BILANCIO CONSOLIDATO DEGLI ENTI LOCALI

Riprendendo quanto riportato nel principio contabile 4/4 Arconet leggiamo che: “Il Bilancio consolidato (degli enti locali) è un documento contabile a carattere consuntivo che rappresenta il risultato economico, patrimoniale e finanziario del “Gruppo Amministrazione Pubblica”, attraverso un'opportuna eliminazione dei rapporti che hanno prodotto effetti soltanto all'interno del gruppo, al fine di rappresentare le transazioni effettuate con soggetti esterni al gruppo stesso. Il bilancio consolidato è predisposto dall'ente capogruppo, che ne deve coordinare l'attività“ Dalla prima definizione traiamo quindi delle importanti informazioni, tra cui:

• È un documento contabile a carattere consuntivo: significa che il bilancio consolidato degli enti locali riporta al suo interno i dati finali, ovvero quelli del rendiconto e dei bilanci depositati.
• “Gruppo amministrazione pubblica”: altrimenti conosciuto come G.A.P., ovvero l'insieme delle partecipate e delle controllate che hanno rilevanza ai fini della redazione del bilancio consolidato.
• Il bilancio consolidato degli enti locali viene predisposto dall'ente capogruppo e, in questa circostanza, l'ente capogruppo è il comune. Spetta quindi a lui richiedere e raccogliere la documentazione, lavorarla e arrivare a produrre il bilancio consolidato degli enti locali finale.

Nel gruppo Amministrazione Pubblica sono compresi:

• gli enti strumentali (soggetti, pubblici o privati, dotati di personalità giuridica e autonomia contabile, che possono essere in una condizione di controllo o di partecipazione);
• gli organismi strumentali (articolazioni organizzative dell'amministrazione pubblica, dotati di una propria autonomia contabile e privi di personalità giuridica);
• le società controllate;
• le società partecipate.

Negli ultimi anni si è rafforzato il riferimento a una nozione di controllo di “diritto”, di “fatto” e “contrattuale”, andando quindi a prendere in considerazione anche quei casi in cui non è presente un legame di partecipazione, diretta o indiretta o una nozione di partecipazione. Nel momento in cui l'ente l'esercizio di un'influenza dominante, in virtù di contratti o clausole statutarie, la struttura sottostante è considerata controllata. Oramai attestato è il principio per cui risulta assolutamente irrilevante la forma giuridica e la natura dell'attività svolta dall'ente strumentale o dalla società.

Nel passaggio da G.A.P. a consolidamento è opportuno richiamare la possibilità che si possa non procedere al consolidamento quando si verifica la situazione di irrilevanza o quando si è nell'impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento, questa ultima ipotesi risulta estremamente limitata e riguarda eventi di natura ambientale straordinari.

L'irrilevanza non vale in presenza di enti e società totalmente partecipati dalla capogruppo, di società in house e di enti partecipati titolari di affidamento diretto, anche non effettuato direttamente dall'ente locale, da parte dei componenti del gruppo, a prescindere dalla quota di partecipazione.